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教育部接受记者集体采访 回应纲要热点问题
 


教育部接受记者集体采访 回应纲要热点问题

回应群众关切 凝聚社会共识

 

312,十一届全国人大三次会议新闻中心举办集体采访活动,中外记者纷纷聚焦《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的热点难点问题。教育部副部长郝平及教育部政策法规司司长孙霄兵、教育部发展规划司司长韩进、中央教育科学研究所所长袁振国回答了记者提问。

    《规划纲要》将对合理的意见、建议认真吸纳

   两会上,代表委员对《规划纲要》文本讨论非常热烈,社会各界也积极参与。郝平在回答记者提问时对《规划纲要》文本公开征求意见工作归纳出几个特点:

   第一,社会各界反映热烈,积极建言献策。在《规划纲要》文本公开征求意见的第二天,也就是31日,教育部门户网站就收到建议3000多条。有的网友围绕《规划纲要》文本提出各种建议,有的还发来帖子提供一些佐证数据材料,还有的网友凌晨4点钟就中小学减负问题发来帖子。他们非常辛苦,非常积极。

   第二,社会各界对推动教育改革发展的紧迫性、艰巨性和复杂性形成了广泛共识。现在报纸、网上各种建议都在进行沟通和讨论,这种共识是推动教育改革的强大动力。

   第三,建议、意见深思熟虑,针对性很强。这些意见,有的是洋洋万言,有的是寥寥数语,它们都反映了群众的智慧和大家对教育改革的深入思考。一位在职的将军,同时也是一位政协委员,在政协开会期间三次提交建议。还有一位农民工来信要求尽快出台相关政策和实施办法,保证进城务工人员的子女升学,否则这些学生将面临失学的危险,给家庭、给国家都带来巨大损失

   关于收集材料的情况,从制定《规划纲要》开始,就明确提出要真心实意地问政于民、问需于民、问计于民。10多天来,我们组织了70多人参与工作,24小时不间断地收集资料。对收集的意见、建议,无论是肯定的,还是批评质疑,工作人员都给予同样的尊重,逐条梳理研究,对合理的意见、建议认真吸纳。下一步将继续秉持诚恳虚心、认真倾听的态度,继续广开言路、广集众智,努力制定一个体现时代特点、符合人民群众意愿的教育规划纲要。

   对于记者提出的制定《规划纲要》文本过程中面临的困难这一问题,袁振国表示,在征求意见过程中,起草组同志们有一个共同的感受:对教育发展改革大家都非常关注、非常支持,对教育怎样发展、怎样改革,都有很好的意见和想法。但人们对教育发展的观念、对教育发展的思路、对如何反映自己的教育诉求,由于人们的地位、经历和利益的差别,几乎对教育所有重大问题都有着纷繁复杂的意见。作为起草组的同志,在整个过程中,要进一步在千头万绪中理清思路,在千差万别中形成共识。现在《规划纲要》文本在明确教育发展思路,坚持什么、鼓励什么、探索什么,对社会所关注的重大问题都作了明确回应。很多事情需要在这个过程中不断凝聚共识,把社会各方面的利益和国家的利益、民族的利益很好地统一起来。

   解决择校根本出路在于县(区)内义务教育均衡发展

   近年来,教育问题一直倍受社会各界关注,如择校、进城务工人员子女升学等问题。在回答记者关于《规划纲要》文本对这些热点问题有怎样的回应时,郝平表示:教育涉及千家万户,关乎人民群众的切身利益、每家每户的利益。《规划纲要》的制定,实际上要解决民生问题。

   郝平介绍,在《规划纲要》文本制定之前征求意见的过程中,教育部收集到各方面意见210万条,并对这些意见进行了归纳和梳理。从中了解到老百姓关心的教育热点、难点问题包括以下几个方面:减轻中小学生课业负担,义务教育阶段的择校问题,进城务工人员子女接受义务教育问题,创新人才的培养问题,大学生就业问题,高考改革问题,财政性教育经费占GDP比例问题,高校行政化问题等。郝平表示:这些问题,《规划纲要》在制定中都努力寻求解决的思想、办法和措施。

   郝平说,比如对减轻中小学课业负担的问题,《规划纲要》文本提出,减负是全社会的责任,政府、学校、家庭和社会必须共同努力,标本兼治、综合治理;对义务教育阶段的择校问题,《规划纲要》文本提出,解决这个问题的根本出路在于实现县(区)内义务教育均衡发展,扩大优质教育资源的覆盖面;对保障农民工进城之后的子女受教育问题,《规划纲要》文本提出,要切实落实以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学管理为主的政策,制定完成义务教育后在当地参加升学考试的办法。对于其他问题,《规划纲要》文本也都相应地提出了对策和思路。

   《规划纲要》文本强调,要把促进公平作为国家的基本教育政策提出来,坚持教育的公益性和普惠性,努力办好每一所学校,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,保障公民依法享受平等受教育的机会;合理配置教育资源,特别要向农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜,促进义务教育均衡发展;扶持困难群体,保障适龄儿童少年不因家庭困难而失学,等等。郝平指出:《规划纲要》文本高度重视民生问题,力求把以人为本、促进公平、均衡和扶持困难群体等一些重要思路贯彻在《规划纲要》文本中。

   择校问题引起了社会很大的关注,袁振国表示,这也是教育部各个相关司(局)要着力认真解决的问题。对义务教育阶段的发展问题,《规划纲要》文本中给予了特别的强调。当前义务教育发展的重中之重,就是要促进义务教育的均衡发展,这是解决择校问题的根本之道。

 解决义务教育均衡的目标很明确,就是到2012年初步实现区域内义务教育均衡发展,到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。这里最主要的措施,第一条就是大力加强薄弱学校的改造,使所有学校的发展水平大体相当。袁振国说。

    今后10年高等教育将是一个平稳增长期

   有记者提出,《规划纲要》文本中提到“2020年高等教育毛入学率要达到40%”,这会不会恶化高校扩张?

   韩进说,2005年世界中等发达国家高等教育的毛入学率为46%2008年我国公布的数字是23%2009年预计达到24%。我们现在提出的40%的毛入学率,不是一个很高水平的高等教育毛入学率。我国要建设人力资源强国,作为一个标志性的指标,高等教育的发展还是应该保持一定速度的。

   韩进表示,高等教育毛入学率不仅仅和高等教育的规模增长有关,同时和我国在这一个阶段的高等教育学龄人口数据有关。毛入学率的计算是,高等教育的在校学生数做分子,18岁到22岁的高等教育学龄人口数做分母,而我国高等教育的学龄人口在这一阶段是急剧下降的。即使我国的高等教育规模保持不变,由于人口的变化,我国高等教育的毛入学率也会增长10个百分点。从23%增长到40%,要增长17个百分点,而有10个百分点是人口的贡献,另外7个百分点是高等教育规模在10年期间增长的贡献,每年高等教育的招生增长速度用1.5%1.6%就可以做到这一点。应该说,1.5%1.6%是一个非常低的增长速度,所以,它肯定不是一个高等教育快速扩张期,应该是一个平稳增长期。所以,这个阶段,我们有条件把高等教育的重点放在提高质量上,而不是放在规模扩大上。

   针对记者提出的高考改革话题,孙霄兵说,高考制度还是要有,因为考试制度是保障教育公平的基本制度。但是,高考制度必须改革,《规划纲要》文本中提出,要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度。首先要逐步实施高等学校的分类入学考试制度,改变目前全国本科、专科一起考试的状况,把本科、专科分开,这样可以减轻学生们的压力。另外,探索高水平大学联考。还要进一步完善招生录取办法,今后高考的成绩作为一个重要依据,但不是唯一依据,要把高中阶段的学业水平考试和综合素质作为一个重要的参考。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。

    政府减少对高校的干预关键在于依法行政

   在回答高校行政化问题时,孙霄兵说,这是我们这次着重解决的问题。第一,要明确高校的办学自主权。按照高等教育法的规定,高等学校是一个事业法人,同政府机构是不一样的,政府机构是机关法人,这是两种法人制度,因此有两种不同的权利。高教法还具体规定了高等学校在教学活动、科学研究、内部收入分配制度、招生、自主管理学校的经费和财产、开展国际交流等几个方面的自主权。要解决行政化问题,首先要落实好高等学校的自主权。因此,《规划纲要》文本也作了一些规定,有一些是高教法规定的,也有一些是新的规定。

   第二,进一步减少和规范对于学校的行政审批事项。政府如何减少对高等学校的干预,关键是政府要依法行政。这些年,随着行政审批制度的改革,教育部已经大幅度地减少了对于学校、公民和组织的行政审批事项,减幅达到50%。因此,我们认为减少干预就是要着重减少审批事项,不要什么事情都要到教育行政部门去批,要批也要依照法律的规定进行。不仅教育部门这样,相关的部门也应当这样。

   第三,克服高校行政化,还要改变行政化的管理模式,也就是要建立新的现代大学制度。

   在谈到现代大学制度问题时,孙霄兵说,这次《规划纲要》文本中提出要建设现代学校制度。现代学校制度在《规划纲要》文本中有一个特别的定义,就是我们今天要推进的现代学校制度,有四句话,即依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。对高校来说,要形成一个创新人才不断涌现的环境,就要进一步完善中国特色现代大学制度。现代大学制度这个概念,以前在有的文章、文件中也出现过,这次是比较全面、正式地提出。

   孙霄兵认为,现代大学制度有四个特点。《规划纲要》文本中提出了四个方面:第一,完善治理结构。我们现在分析,高校中有几种权力:有党委领导下的校长负责制,实施党委的领导权和校长的行政权;有教职工代表大会的民主参与权;有学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的学术权力,这几种权力我们都要很好地加以运用。《规划纲要》文本中还提出,要探教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理当中的作用。这句话是新写的。教授在教学过程中,在学术研究过程中,当然要起到重要作用甚至是主导作用,在学校的管理中也要多发挥他们的作用,对一些具体的管理事务应该适当地授权给教授。

   第二,加强章程建设。也就是说,每所高校制定符合法律规定的章程,依法办事,让章程成为学校内部的宪法

   第三,扩大社会合作。一所高等学校要办好,不仅要自己搞好教育、教学工作,也要和社会各方面加强联系,让社会的资源进入学校,让学校通过与社会合作为社会作出更大贡献。

   第四,推进专业评价。对于学校、教师、校长,现在的社会评价比较多,人人都可以发表意见,这很重要,但是真正有助于学校教育教学质量的提高、创新型人才的培养,我们认为还应当提倡专业性评价。通过教学、科研、社会合作方面的专业性评价,使高校在某一个学科、某一个专业、某一个项目上不断地提高业务水平和科研水平,形成整个学校中的新型育人环境,从而推进创新型人才的培养。

   通过均衡师资队伍加强农村音体美等学科

   对于中小学生的音乐、美术、体育等课程,很多地方都处于可有可无的状态,在《规划纲要》文本中也提出要对这个问题进行改进。在回答记者关于下一步的具体可行性举措的问题时,韩进分析,现在中小学尤其是农村中小学,在义务教育阶段,在一些艺术类课程教学上确实存在问题。包括音乐、体育、信息技术、外语等课程,由于师资队伍数量不足,在开设这些课程的数量和质量上,城乡之间存在明显差异。这也是推进义务教育均衡发展必须着力解决的问题。《规划纲要》文本提出,要注重在音乐、体育、美术等方面加强师资队伍建设。而且在推进义务教育均衡的过程中还提出,除了校舍、图书设备以外,还要在师资队伍上解决均衡问题,包括城乡教师交流机制,解决师资缺乏问题。通过这些具体工作的落实,不断地把音乐、美术、体育、信息等现在比较薄弱学科的教学在农村得到切实加强。

   袁振国重点阐述了体育教育方面的问题。他表示,我们的教育方针是德、智、体、美全面发展,在这次制定《规划纲要》文本中,对包括体育在内的学生全面发展给予了高度强调。这次整个《规划纲要》的战略主题就是以人为本,实施素质教育。在实施素质教育中,把加强体育、加强学生的锻炼作为重点强调的内容之一。这几年,教育部在加强体育锻炼方面多次强调,并且采取了有效措施,不断推进。

[信息来源: 中国教育报2010-03-13], [信息作者: 张晨 余冠仕 杨晨光]

 

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