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论农村中小学功能拓展对建设新农村的重要意义
 


论农村中小学功能拓展对建设新农村的重要意义

 

谭细龙

 

原载《基础教育研究》2006年第3期,人大复印报刊资料《中小学教育》2006年第6期转载

 

 

“民族的振兴在教育。”农村的发展同样离不开教育,党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的重大举措更是系于教育。农村中小学是农村教育的基础,加强农村中小学建设、充分拓展和发挥农村中小学的功能是推进农村经济社会发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的关键。

一、中央对农村工作的重视为农村中小学的发展带来了机遇

十六大以来,党的工作重点逐步转向了农村,十六大决议指出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”要“加大对教育的投入和对农村教育的支持”。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》更是把“建设社会主义新农村”作为专章来论述,强调要:“坚持‘多予少取放活’,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。”提出:“大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业。”为了贯彻落实中央精神,国务院发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)。《决定》指出:“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。

发展农村教育,办好农村学校,是直接关系 亿多农民切身利益,满足广大农村人口学习需求的一件大事;是提高劳动者素质,促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在;是转移农村富余劳动力,推进工业化和城镇化,将人口压力转化为人力资源优势的重要途径;是加强农村精神文明建设,提高农民思想道德水平,促进农村经济社会协调发展的重大举措。”中共中央、国务院的这些要求,为农村教育的发展提供了极大的机遇。发展农村教育,办好农村中小学是解决“三农问题”、建设社会主义新农村的关键。《决定》指出:“农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。农村教育面广量大,教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展,关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构,在培养学生的同时,还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术,提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。”但是,由于种种原因,农村教育的发展严重滞后于农村经济社会发展的需要,与中央提出的“全面建设小康社会”、“建设学习型社会”、“建设社会主义新农村”的要求不相适应。因此,要解决“三农问题”,建设社会主义新农村,促进农村经济社会和谐发展,必须办好农村中小学。

二、农村中小学的困境和角色局限

《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”后,调动了地方办学的积极性,但是,农村基础教育在20 世纪 80 年代后,由于农民收入增长减速,东西部发展差距拉大,农村(特别是中西部)教育发展遭遇到前所未有的困难。

1. 县域经济薄弱,地方政府对农村中小学投入严重不足。

《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布实施 20 年来,实际上形成了“农村教育农民办”的格局。据教育部发展研究中心在 1998 年选取 个省的 26 个样板县的调查:农村义务教育的投入,中央补助约占 1%,省补助占 11%,县投入占9.8%,其余 78.2%由乡和村筹集。湖北省监利县在农村税费改革前的 2000 年,教育经费总额为 1.09亿元,其中财政预算内安排仅有 0.445 亿元,预算外经费 (农村教育集资、农村教育费附加、中小学杂费等却高达 0.645 亿元,约占经费总额的 60%。财政预算内安排的 0.445 亿元教育经费,也占了全县农民上缴农业税的 91%,基本上是农民的贡献①。监利县地方财政入不敷出的情况非常严重,该县2003 年地方财政收入仅为1.69 亿元,而财政支出却高达3.88 亿元,主要依靠上级转移支付资金维持运转。由于县级财政困难,教育经费投入严重不足,该县现有 75 所中小学存在危房,面积达6.4 万平方米(其中 级危房 1.5 万平方米)。而 2002 年国家拨付的危改资金仅 459 万元,地方无法筹集配套资金,师生只好在危房里上课,存在着巨大的安全隐患。

2. 农村“普九达标”建设主要是学校自筹资金,农村中小学“普九”债务沉重。

上世纪 90 年代中期,国家为了提高九年义务教育的办学质量,各地中小学都开展了轰轰烈烈的“普九达标”校园建设活动,由于县、乡财政困难,对建设改造投入很少,基本上是学校通过借贷自筹经费,期望政府财政好转后由政府偿还或者通过学生杂费收入冲抵。但是,政府财政状况不但没有好转反而恶化,“一费制”也使杂费收入抵债的打算落空,“普九达标”建设,给农村中小学带来了沉重的债务。如湖北省监利县全县中小学目前负债总额高达 1.25 亿元,其中仅“普九”债务就有 5500万元,债主讨债封门的现象时有发生,导致许多学校经常被迫推迟开学或停课。

3. 农村中小学骨干教师流失严重,教师整体素质不高。

在市场经济体制下,受经济利益的驱动,教师个体的价值取向要求付出与收获对等,再加上教师聘任过程中受行政干预较多,任用不太合理,评价体系不完善,农村教师工资不能按时到位,职称指标少等现象的存在,致使农村中小学稍好一点的教师都向县城流动,而县城好的教师向大、中城市或沿海地区流动,农村骨干教师向城市和沿海流动的现象十分严重,农村学校又无法及时得到新鲜血液的补充,这一现象导致农村学校的教师整体素质越来越低。据报道,湖北省竹山县双分乡近 年来没有新进一名教师,而调离该乡到别处任教或改行的达 21 人。蕲春县蕲州镇是鄂东经济文化重镇,镇上有条街因出过 10 多个博士而有“博士街”之称,实行“一费制”收费后,该镇公办老师每月只能拿65%的工资,民办老师每月 250 元,代课老师的工资全没了。去年春开学时,镇上的几所初中一下走了 个公办老师,11 个代课老师,走的都是教学骨干。村办小学的老师走了 77 个,接近 1/3。由于老师大量流失,学校不能正常开课,学生也流失了不少,这个学期全镇转走了中小学生 432 名。②农村中小学一般是本地教师,由于工资收入低,多数只好“亦农亦教”,很难保证教学质量。另外有些地方,教师结构性缺编严重,有些科目甚至无法安排教师上课。农村教师的数量和质量不能适应教学工作需要,长此下去,贻误的将是整个农村教育。

4. 农村中小学角色单一,不能满足学习型社会建设的需要。

随着社会的进步和农村经济社会发展的需要,特别是农村学习型社会建设的需要,农村中小学仅仅扮演为农村少年儿童提供教育的角色已经明显不能满足全体农村人口的学习要求。农村中小学只服务于少年儿童,每周只有 天上课,下午 点多就放学了,教室、图书室、体音美活动室、计算机房、操场等闲置,而农民却缺少学习场所、活动场所和学习资料,不符合学习型社会建设的需要。

三、拓展农村中小学功能,为社会主义新农村建设服务

国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》指出:“农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。农村教育面广量大,教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展,关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构,在培养学生的同时,还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术,提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。”这就明确地指出不能把农村中小学视作单一的实施义务教育的机构,而应大力拓展农村中小学的功能,将其建设成为村民信息资料中心、文体活动中心、扫盲教育中心、农业科技推广中心等多功能合一的农村学习型社会建设的农民学习活动中心,使所有村民都能从中获益。

1. 满足广大农民的学习需求,为提高农民的文化素质服务。

我国是农业大国,不管是“全面建设小康社会”还是“建设学习型社会”都离不开“建设社会

主义新农村”这一前提。十六届五中全会决议指出,要建设社会主义新农村,必须“培养有文化、

懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善

广大农村的生产生活条件和整体面貌”。因此,作为农村文化教育的中心——中小学,不仅仅要履行

培养儿童少年学生的职责,更应担负起提高农村全体农民素质的责任。应充分利用农村中小学硬件资源和师资力量,在办好中小学教育的同时,开办农民夜校和周末扫盲班。要加强农村中小学图书馆和阅览室建设,在学习日内向学生开放,放学后、夜晚和周末向农民开放,为农民提供良好的学习场所,以满足农民学习文化的需求。

2. 传播先进的科学技术,为提高农民的劳动技能服务。

提高农民的科技素质,实现农业生产方式现代化,科学技术起着关键作用,这就要求从事农业生产的劳动者必须掌握一定的科学技术知识和生产技能,而此目标必须通过改革农村基础教育,拓展农村中小学功能才能达到。

3. 开展职业技能培训,为提高农民的创业能力服务。

传统的农村自然经济以农业为基本产业,农村现代化的一个重要标志是产业结构向工业化迈进的历史性跨越。随着农业生产产业化的不断提高,农村的富余劳动力将日益增多,必须通过培训,使他们都有一技之长,以提高他们的就业能力和创业能力。再说,现代经济的发展,仅靠农业本身的单一发展是不可能实现的,必须努力发展二、三产业,使农业的剩余劳动力向二、三产业转移。大量农民脱离土地向工业、商业、建筑业、运输业和服务业等产业部门转移,从简单的体力劳动向具有专门劳动技能岗位转移,这种专门劳动技能的获得,只有通过专门的职业技能培训。农村中小学坐落于农村,有现成的教学设备、设施和劳技教师,只要根据培训需要再聘请相应职业的兼职专业教师,就能很好地承担起职业技能培训的任务。

4. 组织文化体育活动,为提高农民的身心素质服务。

小康社会不仅仅是物质经济发达的社会,更是人的精神生活丰富的社会。拓展农村中小学的功能,把农村中小学建设成为农民文体活动中心,是促进农民身心和谐发展、提高农民身心素质的重要途径。农村现代化的过程是一个农民知识化、农村城市化、农民生活方式现代化的过程。社会主义新农村的农民,应该享有现代的生活方式,他们也应该有丰富的业余文化生活和体育活动,而不再只是“面朝黄土背朝天”的“地球修理工”。农村中小学有现成的图书室、阅览室、操场、乐器等文化体育设施,有体育、音乐、美术教师,只要稍微增加一点投入,多配备一点教师编制,农村中小学就完全可以发挥农民文体活动中心的功能,组织农民参加文娱体育活动,为增强农民体质,丰富农民的精神生活提供更好的服务。

为了贯彻中央建设社会主义新农村的要求,我们必须重新审视农村中小学的功能和作用,各级政府必须重视农村中小学建设,加大农村中小学的经费投入,按照多功能发展的需要配置设施和师资,使农村中小学教育在全面建设小康社会中真正起到“基础性、先导性、全局性”的重要作用。

注 释

①施索:《来自产粮大县湖北监利的调查》,《中国改革》,2002 第三期

②周东爱、刘紫凌、田建军:《乡村教师为何大量流失》《中国教育报》,2003 47

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